Lettres européennes

La radicalisation du clash qui a accompagné la campagne électorale s’explique en prenant en compte l’importance de cette législature : le nouveau parlement et les nouveaux gouvernements devront être en mesure de conclure le processus de transformation de l’union monétaire en une véritable union politique, en commençant par la réalisation du fédéralisme fiscal.

Avec les décisions du Conseil de décembre concernant l’union fiscale et bancaire et le début des négociations sur les arrangements contractuels, le débat sur les premières étapes de l’union économique et politique a de facto été lancé.

Les dernières déclarations des gouvernements français et italien semblent vouloir dépasser les accusations portées contre le gouvernement allemand de conditionner les politiques de croissance européennes au partage de la souveraineté et, elles ouvrent la voie à un premier embryon de budget additionnel pour la zone euro.

La crise de l’euro n’est pas encore résolue, mais avec la décision des gouvernements de la zone euro de s’engager immédiatement sur la voie des unions bancaires et budgétaires, l’approbation par le parlement allemand du pacte fiscal et du MES, et les engagements similaires pris par la France, l’Italie et l’Espagne, le contexte a changé et une fenêtre d’opportunité pour faire l’Europe s’est ouverte.

Les gouvernements européens se rendent compte que l’attaque spéculative très lourde et prolongée contre l’euro est principalement responsable de l’absence d’outils de gouvernance efficaces pour l’union monétaire et pour aborder les questions cruciales de l’union fiscale et budgétaire et du renforcement de l’union politique entre les pays de la zone euro.

L’auto-exclusion de la Grande-Bretagne de l’accord par lequel l’Allemagne et la France voulaient marquer le début du renforcement de l’union monétaire indique qu’une rupture énorme s’est produite. Une telle rupture peut etre un facteur décisif pour rendre possible le saut qualitatif dont le processus européen a besoin.

La précarité du cadre politique, économique et financier mondial, la fragilité des perspectives d’intégration euro-méditerranéenne et l’incapacité des Européens à proposer un plan de co-développement aux pays africains, jettent de doutes sérieux sur les chances de succès des printemps arabes.

Les Européens n’ont pas encore pris acte du fait que la crise de l’euro n’a pas seulement mis en évidence la fragilité des règles de l’Union et les faiblesses structurelles de certains pays européens, mais leur a posé, une fois de plus, le problème de savoir qui doit être souverain en Europe.

Les marchés ont identifié l’Europe comme l’acteur le plus fragile, et donc perdant dans le cadre des nouveaux équilibres mondiaux. Le véritable défi pour les Européens est de relancer le projet de Fédération européenne pour dépasser la méthode communautaire dans laquelle les questions vitales pour les citoyens restent du ressort des Etats membres. Pour surmonter les craintes allemandes sur les coûts économiques de l’opération, la France doit s’ouvrir à la mise en commun de la souveraineté dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité.

Dans une Europe appelée à s’élargir, les citoyens, tout en croyant encore au projet d’une Europe unie, sont prisonniers d’un cadre national dans lequel ce projet n’est plus à l’ordre du jour et qui les condamne à rester à la marge du contexte mondiale. Un changement de cap est nécessaire par une initiative visant à unir politiquement un petit nombre de pays, tout en sauvegardant l’acquis communautaire pour tous.

Avec le traité de Lisbonne, le projet européen s’est effondré. La Cour constitutionnelle allemande a elle-même rappelé que les questions fondamentales ne peuvent pas être « communautarisées », car le vote à la majorité au Conseil violerait les droits démocratiques. L’union politique ne peut être réalisée que par un acte constitutif explicite, qui ne peut avoir lieu qu’à partir d’un noyau initial de pays.