Di fronte alla crescente fragilità dell’egemonia americana e all’ascesa della Russia e della Cina, è necessario tornare a parlare di sovranità e di Stato europeo.
L’allargamento si sta dimostrando una minaccia per una coesione europea che si sta indebolendo sempre più. Serve un progetto concreto dei sei paesi fondatori per rilanciare l’Unione politica.
Il processo di unificazione europea è arrivato alla fase finale in cui resta solo il passo conclusivo della creazione di uno Stato federale. Se i sei paesi fondatori non sapranno prendere l’iniziativa e sbloccare lo stallo, l’allargamento può segnare la fine della prospettiva dell’Unione politica.
Con la creazione della moneta europea il solo passo avanti che rimane da compiere è quello definitivo della creazione dell’Unione federale. Ma la prospettiva della rinuncia alla sovranità nazionale sta oscurando la visione e paralizzando la volontà degli uomini di governo. Imboccare la strada dell’allargamento per guadagnare tempo è una scelta pericolosa.
I problemi istituzionali affrontati a Nizza non possono trovare una soluzione nell’attuale quadro politico-istituzionale dell’UE ma possono essere affrontati soltanto nel contesto di una riforma globale dell’Unione, come aspetti di una costituzione federale.
I discorsi di Fischer del 12 maggio e di Chirac del 27 giugno hanno riportato i problemi cruciali del processo di unificazione europea all’attenzione dell’opinione pubblica. Questi problemi si possono raggruppare in tre capitoli: I) la natura e il punto d’arrivo del processo costituente, II) i principi generali della Costituzione europea e III) le istituzioni e la ripartizione delle competenze.
La novità rivoluzionaria presente nei loro due discorsi consiste nella chiara enunciazione della consapevolezza che – di fronte alla prospettiva dell’allargamento – l’Unione stessa sarebbe condannata a dissolversi senza una radicale riforma istituzionale; e che questa riforma potrà aver luogo, all’inizio, soltanto nel quadro di un numero ristretto di paesi, a partire dai sei paesi fondatori.
Il Consiglio ha deciso che rappresentanti delle istituzioni europee e dei Parlamenti nazionali elaboreranno una Carta europea dei diritti fondamentali.
Ma l’Europa non ha bisogno di un’altra dichiarazione, ma di creare un potere federale che, proteggendo e promuovendo la dignità, la sicurezza e il benessere dei cittadini dell’Unione, di quei diritti consenta la realizzazione.
L’allargamento dell’Unione è un’esigenza ineludibile, ma un’Europa a 27 o 28, con le istituzioni attuali, diverrebbe del tutto ingovernabile se non si abbandona il metodo intergovernativo per creare un nucleo federale.
Il processo di unificazione europea è giunto ad un’impasse da cui sarà possibile uscire solo con la scelta decisiva della federazione europea. Ma i governi non intendono rinunciare al dogma della sovranità nazionale e al metodo intergovernativo e con proposte come la modifica dell’art. 48 e il voto a maggioranza fanno solo il gioco delle forze sovraniste.
Il problema della Costituzione europea non è certo soltanto quello di redigere un testo, ma quello di fondare un potere nuovo, cioè di costituire uno Stato federale sovrano in un ambito che oggi è occupato da una pluralità di Stati sovrani.
Nonostante le decisioni più importanti si discutano a livello europeo, è nel quadro nazionale che si organizzano gli interessi. Questo perché non esiste un vero governo europeo, ma soltanto un Consiglio di Stati sovrani, le cui decisioni più importanti sono sottratte ad ogni controllo democratico e sono subordinate al ricatto del veto. E’ questa la vera causa del deterioramento delle istituzioni democratiche.
